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　　中国可以牵头成立具有广泛代表性的石油输入国组织(OPIC)，避免石油外交中“单打独斗”的局面

　　陈九霖

　　前中国航油(新加坡)股份有限公司执行董事兼总裁

　　我国已成为世界第二大石油消费国和第二大石油进口国。消费和进口的不断增加，加剧了中国与其它国家对国际石油资源的争夺，与石油安全有关的一系列问题日益凸显。然而，对于中国来说，石油外交的迫切性直至近几年才逐渐显露出来。与西方发达国家相比，中国的石油外交还处在起步阶段，无论是外交战略，还是具体政策都有待完善。

　　能源挑战

　　目前，我国在石油安全和石油外交领域面临的挑战主要有：

　　石油供需矛盾突出，对外依存度不断增加。我国主要油田或增加产量难度大，或开发成本较高，因此不得不依赖于大规模的石油进口，石油对外依存度不断增加已经成为制约经济发展的一个重大隐患。

　　石油来源地较为集中，运输路线单一。我国石油进口来源地主要为中东地区，然而中东历来是国际政治热点地区，容易出现动荡。此外，我国的石油运输大部分经过“印度洋→马六甲海峡→南中国海”一线海运，而这条石油运输路线有可能被相关势力封锁，使我国石油海上运输中断。

　　石油战略储备不足，应对石油风险能力较弱。我国的石油战略储备从2006年开始建立，目前石油储备量仅仅达到30天进口量的标准，离国际能源机构成员通用的90天的要求还有较大的距离。石油战略储备数量的不足，大大削弱了我国在遇到突发事件时的应对能力。

　　石油企业“走出去”的战略面临挤压。石油领域的海外合作，主要是与一些拥有石油资源的国家建立友好关系，在石油开采、石油提炼和石油贸易等方面开展战略合作。然而，一些与我国在石油合作上关系比较密切的国家，是与美国在政治上敌对或者有距离的国家。美国也不愿意看到我国在石油安全问题上拥有更大的空间，借助于“中国威胁论”，对我国的石油海外合作进行刻意阻挠。

　　石油企业海外收购遭遇阻力。利用大型国有企业在海外展开并购，是扩张海外油气资源的一种十分有效的方式。一方面可以避免比较敏感的国家间合作的政治问题；另一方面又可借助我国充裕的外汇储备，发挥我国综合国力的竞争优势。然而，由于一些政治性的因素，我国石油企业的海外收购也频频遭遇阻碍，有些并购功亏一篑。

　　周边石油资源面临威胁。我国周边地区的不少领土和主权争端，都与石油资源有关，直接影响我国未来的能源安全。

　　缺乏与相关国际能源合作组织的协调与合作。我国的石油外交经常采取的是“单打独斗”方式，缺乏与有关国家及国际组织的有效协调与合作。这不仅使我国在与产油国打交道时容易处于被动地位，且使得我国不能分享主要国际石油组织的石油信息与成果，更重要的是，使我国在国际能源问题上的话语权不能提高。

　　“石油外交”三部曲

　　国际石油市场经过多年发展，逐渐形成了一些国际能源合作组织，其中，最重要的两个组织是石油输出国组织(OPEC，欧佩克)和国际能源署(IEA)，分别对应于石油输出国和石油消费国。

　　针对我国石油外交的现状，并借鉴国际能源组织的发展经验，我认为完善中国石油外交战略可以采取如下三项措施：

　　第一项，牵头建立石油输入国组织或者联盟。我国可以在国际社会上倡议或者牵头建立石油输入国组织(Organization of Petroleum Importing Countries——OPIC)，以加强石油输入国之间的协调与合作。

　　我国牵头建立OPIC的必要性在于，首先，我国近期内加入IEA的可能性较低。一方面，IEA是隶属于经济合作与发展组织(OECD)的机构，IEA的成员应该首先是OECD的成员，而中国短期内不会加入主要由市场经济发达国家所组成的OECD；另一方面，IEA要求其成员国必须具有相当于90天净进口量的战略石油储备，这个条件中国相当一段时间内还难以达到。

　　其次，IEA缺乏足够的代表性，其作用也广受质疑。当前，世界上几个最主要的新兴经济体，包括中国、印度、巴西等，现在和未来都将是能源消耗大国，但却被IEA排除在外。IEA的一个主要目标是维持国际石油市场的稳定，避免油价高位运行。然而，近年来，国际油价长期维持高位，并且频现暴涨暴跌现象。IEA对此束手无策，已引起了各石油消费国的强烈不满。

　　在我看来，我国的石油海外合作需要借助OPIC这样的平台开展。我国“走出去”的石油海外合作战略，无论是国家层面的合作还是海外企业收购方式，只要是采取单对单的双边方式，都难免会触及发达国家的敏感神经，必然会遭遇到各种方式的阻挠。如果建立石油输入国组织(OPIC)这样一个平台，利用此平台开展各种合作，受到的阻力将会减少许多。

　　一个具有足够代表性的OPIC，应该既包括中国、印度等新兴经济体，也包括美国、日本等发达国家和能源消费大国。然而，在当前国际社会上已经有IEA的情况下，要直接组建一个更具代表性的OPIC难度较大，应该采取两步走的实施步骤，即：先实现小范围的区域合作，再谋求更大范围的联盟。

　　第一步是建立“中国－东南亚”、“中国－印度”等石油合作联盟。中国、印度、东南亚各国都不是IEA的成员国，但又都是经济快速发展地区，相互之间的贸易往来十分密切，在石油领域开展合作具有良好的基础。建立合作联盟可以同时采用两种方式，一方面建立国家政府层面的国际合作组织，另一方面也可以采用共同组建跨国大型石油公司的方式。比如：通过各国政府出资，共同组建跨国石油公司，共同对南海油田资源进行开采，这样既能避免主权方面的争端，也能建立更紧密的合作关系。

　　利用以上方式建立“中国－东南亚－印度”区域合作联盟之后，该联盟将成为国际社会中一个不容忽视的重要组织，成为最终组建OPIC的基础。

　　下一步是谋求与IEA合并或者拉拢美日韩等国加入联盟。建立中国－东南亚－印度的区域合作联盟后，可以通过各种方式加强联盟与IEA的合作，通过合作谋求与IEA合并。若整体上直接合并难度较大，亦可采用“各个击破”的方法，逐个将美国、日本、韩国等IEA成员拉拢进来。

　　建立OPIC的作用与意义在于：

　　第一，可以有效提高我国能源安全水平。通过建立OPIC，建立石油供需协调与共享机制，并实现石油资源的共同开发，将有效地缓解我国的石油资源紧缺压力。

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