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该研究报告的简版已刊发在《丝路瞭望》2021年第1期，执笔人王文、郭方舟分别为中国人民大学重阳金融研究院执行院长、助理研究员。

编者按：3月10日晚，由中国人民大学重阳金融研究院主办的《逆势增长：疫情期“一带一路”进展评估》研讨暨研究报告发布会在京成功举办。发布会邀请多位“一带一路”研究领域的专家在线研讨，共话疫情一年多来，“一带一路”在逆势中取得的成效与进展。以下为报告全文。

核心提要

●一些西方智库机构曾预计，以促成全球互联互通为主要目标的“一带一路”倡议在2020年疫情期将面临巨大困境和挑战。然而数据显示，“一带一路”在全球化休克等逆势下并没有停止，反而在逆势中取得预料之外富有成效的进展。

●与美国频频“退群”“树敌”不同，中国以“一带一路”为依托，积极扩大对外开放，继续保持着与各国平等、合作、共赢的政策交流。

●中欧班列逆势大增。2020年，中欧班列开行达1.24万列，同比增长50%，疫情期间运送医疗物资939万件，成为“一带一路”产业链“大动脉”和疫情联防联控的“重要生命线”。

●“一带一路”跨境投资逆势上扬。2020年，中国企业对“一带一路”沿线58个国家非金融类直接投资177.9亿美元，同比增长18.3%，占同期总额16.2%，较上年提高2.6个百分点。

●人民币国际化的进程逆势迈进。2020年人民币跨境收付金额增长迅速，前三季度金额已超过去年全年，达到20多万亿元。

●2020年底，各国“疫苗之争”空前激烈。西方国家争相抢占疫苗资源，中国则尽量使疫苗成为全球公共产品。

●数字丝绸之路和健康丝绸之路重要性凸显，绿色丝绸之路将引领“一带一路”绘制好精谨细腻的“工笔画”。

●“一带一路”倡议需要做到与抗疫、经济复苏、创新的三协同；确保“一带一路”运输线畅通，完善运输线节点；增强国内部分地区“一带一路”项目的系统性、可持续性。

●“十四五”期间，“一带一路”进入2.0时代，意味着高质量的发展。

●“一带一路2.0”时代已到来。增强理论建设，设立“一带一路学”，创建“一带一路”研究基金；加强对“一带一路”沿线国家的研究；将高质量共建“一带一路”与构建国内国外双循环相互促进的新发展格局结合。

●打好疫情期间污名中国、孤立中国的舆论反击战。讲好“一带一路”故事；及时、有效地回击污蔑中国、抹黑中国错误论述；充分发挥新媒体生动活泼、“接地气”的优势；以“一带一路”故事为载体，积极挖掘电影、电视剧等娱乐节目创作资源；突出中国的庞大市场规模与经济复苏相结合，且互相合作不是无偿让利，而是“共赢”；在舆论宣传上，重点关注东盟地区。

引 言

2020年新冠疫情全球肆虐，全球化和全球经济面临严重停滞甚至部分出现倒退现象。一些西方智库机构曾预计，以促成全球互联互通为主要目标的“一带一路”倡议将面临巨大困境和挑战。出乎很多国内外学者的意料，疫情期间，“一带一路”倡议在全球化休克等逆势的情况下并没有随之出现问题，反而在逆势中不断取得富有成效的进展。本研究报告主要研究以下问题：一是，在疫情期间，“一带一路”建设在哪些领域在逆势中取得突出进展；二是，在当前全球化停滞的环境中，“一带一路”建设的趋势是什么，哪些会成为未来“一带一路”倡议特别需要关注的领域；三是，就回应当前的趋势，提出政策建议。

一、疫情期间，“一带一路”逆势增长的基本情况

众所周知，政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通是共建“一带一路”的重要内容。本章节就上述五方面总结在过去一年的时间里，“一带一路”建设取得的重要成绩。

（一）在政策沟通方面，中国不断扩充“朋友圈”

一是与美国频频“退群”“树敌”不同，中国以“一带一路”为依托，积极扩大对外开放，在“政策沟通”方面继续保持着对各国平等、合作、共赢的势头。自特朗普政府执政以来，美国已累计退出了十多个国际组织和国际条约。2020年7月6日、11月22日，美国相继退出世界卫生组织和《开放天空条约》。相比之下，“一带一路”政策沟通则硕果累累。2020年我国与多个国家、国际组织签署了“一带一路”合作文件。需要特别强调的是，我国第一次与区域性国际组织“非盟”签署“一带一路”倡议合作性文件。此外，我国与基里巴斯、乌克兰、国际海底管理局等国家、国际组织签署了相关合作文件（见图表1），而且政策合作文件的内容逐渐细化。2021年初，在短短不到2个月的时间里，我国又已与刚果（金）、博茨瓦纳两个国家签署了“一带一路”合作协议。

二是从“一带一路”相关文件签署的情况来看，我国已经与全球大部分国家在很多领域开展相关合作。截至2021年2月底，我国先后与140个国家、31个国际组织签署205份共建“一带一路”合作文件，包含46个非洲国家、37个亚洲国家、27个欧洲国家、11个大洋洲国家、11个北美洲国家和8个南美洲国家，涵盖了投资、贸易、金融、科技、人文、社会、海洋等领域。这说明了我国提出的“一带一路”倡议得到了世界大部分国家的积极响应，“一带一路”成员国参与热情高、合作范围广。由于我国是该倡议的发起国，并且“一带一路”倡议得到大部分国家的积极响应，那么建议继续加大对“一带一路”的投入，做足、做细“一带一路”国际合作。

三是做好“一带一路”工作有利于我国继续扩充朋友圈、全面提升国际影响力。在美国“内乱”不断、“频频退圈毁约”的情况下，把握好历史机遇，积极为国际社会提供种类更多、内容更丰富的国际公共产品。

四是在疫情期间，“一带一路”成员国在“一带一路”框架下，充分利用现代网络技术，开展多边合作会议。由于疫情防控的要求，各国严控外事活动，使得“面对面”的会议大幅减少，但是“一带一路”成员国间的沟通并没有因为疫情防控而停下来。截至2020年底，“一带一路”成员国以视频的形式举办了30多场多边会议，涉及医疗卫生、“一带一路”高质量发展、联合国《2030年可持续发展议程》等议题（见图表2）。

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