全国政协经济委员会副主任刘世锦：以农民工为重点，争取用十年左右时间实现中等收入群体倍增，增长到八九亿人
发布时间:2021-03-18 | 发布者： 东东工作室 | 浏览次数： 次作为“十四五”开局之年，今年的政府工作报告将经济增速目标定在6%以上，而《“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案》（下称纲要草案）并未制定未来5年的GDP增速目标，而是要求“全员劳动生产率增长高于GDP增长”。
全国政协经济委员会副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦在接受21世纪经济报道采访时指出，今年中国经济有望保持8%以上的增长，一季度经济增速有望超过15%。到2035年，中国人均GDP将达到中等发达国家水平，从静态看，完成这一目标需要未来15年保持4.7%的增速；而从动态看，则需要中国持续提高劳动生产率，保持汇率的坚挺，推动经济高质量发展。
关于今年宏观政策不急转弯，刘世锦表示，去年中国并未大水漫灌，因而要转的“弯”并不大。在经济基本回归常态之后，临时性支持政策的逐步退出是大概率事件。他强调，宏观政策的作用是在短期内平抑经济波动，从长期看，还需要发掘中国经济的结构性潜能。
在他看来，城市群、都市圈是这一结构性潜能的龙头，今后五到十年，中国经济百分之七八十的新增长将发生在这一区域，乡村振兴并非每一个农村都要振兴，而应将农村减贫与都市圈和城市群发展结合起来，打破城乡壁垒，实施都市圈一揽子改革计划。
他建议，中国要争取用十年左右时间实现中等收入群体倍增，将中等收入群体增长到8亿—9亿人，占到总人口的60%以上，而其重点要放到2.8亿进城农民工身上。
三大因素决定中等发达国家进程
《21世纪》：今年政府工作报告将经济增速目标定在6%以上，您如何看这一目标？
刘世锦：根据我们的研究，今年的经济增速如果正常的话，应该在8%以上。特别是一季度，GDP增速可能达到两位数，或者在15%以上。
如果出现这样的增速，希望不要给大家带来错觉，就是中国经济是不是又重返高增长轨道了？不是，它只是一个统计现象。一方面，去年基数较低，另一方面，今年的经济增长相当一部分是填补去年经济负增长而形成的，因而，今年经济增长速度相比正常状态下要偏高一些。
其实我们现在要争取的是，中国经济能够回到一个正常的潜在增长水平。2021年和2020年两年平均下来能增长5%，应该说，这是一个相当不错的成绩。
《21世纪》：纲要草案提出，到2035年，人均GDP将达到中等发达国家水平，目前中国人均GDP刚突破1万亿美元，达到中等发达国家水平大概需要怎样的标准？这意味着经济需要保持怎样的增速？
刘世锦：目前，发达国家的门槛是人均收入1.8万美元，中等发达国家人均收入水平大概是3万到4万美元，从静态来来看，15年以后要达到中等发达国家水平，人均收入要翻一番，超过2万美元，这需要在15年中维持4.7%的增速。
坦率讲，4.7%的增速有很大挑战性，因为根据我们测算，预计“十四五”期间中国经济增速在5.5%左右，以后的十年会逐步出现一定幅度的回落。
但中国仍然有可能实现这一目标。因为上面的测算是按照现价美元计算的人均收入，从动态看，达到中等发达国家水平取决于三个因素：第一，实际经济增速；第二，每年的通胀水平；第三，汇率水平的变化。
从国际上看，2019年我国按购买力平价计算的人均GDP约为14682国际元，相当于日本的1975年、德国1971年的水平。日本、德国在此后的16年间，在按美元计价的人均GDP增长中，实际经济增速对的贡献率明显低于同期汇率的变化。
比如，从1975年到1991年的16年间，日本实际GDP年平均增长4.4%，累计增长99.6%；日元对美元汇率年平均升值幅度为5.1%，累计升值幅度为120.3%。从1971年到1987年的16年间，德国实际GDP年平均增长2.3%，累计增长43.2%；德国马克对美元汇率年平均升值幅度为4.3%，累计升值幅度为95.1%。
今后15年，我们既要考虑实际增速，也要考虑通胀和汇率的变化，其中通胀可能每年大致维持在2%左右，所以汇率水平的变化将成为关键。影响汇率的因素很多，从长期来看，最根本的还是全要素生产率。
《21世纪》：纲要草案对于未来五年的GDP增长没有提出具体目标，而是要求“全员劳动生产率增长高于GDP增长”，如何看待这一变化？
刘世锦：这正是我上面提到的，全员劳动生产率对于中国进入中等发达国家行列至关重要。
中国已转入高质量发展阶段，纲要更加强调劳动生产率的提高，说明中国将把更多重心放在经济增长的质量上。未来中国一方面将争取更高的实际增长率，但更重要的是，中国将更注重提高劳动生产率和全要素生产率，推动汇率实现一个合理的升值，进而达到中等发达国家人均收入水平。
未来要防止一种倾向：有些人想15年内必须再翻一番，然后一定要争取一个实际上达不到的增速，进而扭曲了宏观政策。如果一味只追求经济增速，而劳动生产率并未随之提高甚至不升反降的话，汇率也会随着贬值，这并不利于2035年达到中等发达国家水平这一目标的实现。
宏观政策要转的“弯”并不大
《21世纪》：纲要草案要求，坚持扩大内需这一战略基点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，加快培育完整内需体系。中国扩大内需有哪些抓手？
刘世锦：从短期看，去年消费是负增长的，疫情对餐饮、住宿、旅游、航空等行业的冲击尚未完全恢复，这些领域仍有较大的恢复性增长空间。
前些年，中国在家电下乡等方面也采取了一系列刺激性政策，比如给予优惠补贴，但拉长时间轴看，效果不一定好，这些政策大都透支了未来几年的需求。
从中长期看，扩大内需的最终立足点在增加就业机会、增加居民收入、扩大中等收入群体上。
需求和供给是一个硬币的两面，供给可以创造需求，需求也可以拉动供给。在新发展格局中，扩大内需将是一个长期战略基点。
《21世纪》：政府工作报告指出，今年要保持宏观政策连续性稳定性可持续性，不急转弯。您对此怎么理解？
刘世锦：报告提出不急转弯，但是还是要转弯，而且要转好这个弯。
讲到“不急转弯”，现在很多人理解的侧重点不同，有人侧重于“不急于转弯”，有人侧重于“不转‘急’弯，但还是要转弯”。
首先，必须强调的是，这个“弯”其实并不大。在去年的特殊情况下，中国不得不宽松一些，但是我们并没有像很多发达经济体那样大水漫灌，所以，今年我们要转弯的时候，其实这个“弯”的幅度并不需要很大，“转”的力度也不用很大。
其次，最终这个“弯”还是要“转”的，在经济回归常态之后，非常规的宏观政策是不可持续的。比如，在过去的一年，中国宏观杠杆率提升了20多个百分，最近一些地方也出现了债券违约等爆雷事件。
《21世纪》：疫情期间，中国在减免税费、信贷等方面采取了很多临时性支持政策，今年政府工作报告延长了一些政策的到期期限，这反映了什么？
刘世锦：假定中国能将疫情基本控制住，经济基本上回到常态，大多数疫情下的支持性政策会逐步退出。
不过，我觉得有一个问题是可以讨论的：就是这些支持性政策如果效果不错,对宏观经济长期的平衡发展不会带来明显的副作用，部分政策工具是否可以长期保留。
转载请标注：我爱技术网——全国政协经济委员会副主任刘世锦：以农民工为重点，争取用十年左右时间实现中等收入群体倍增，增长到八九亿人