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人口是推动经济社会发展的核心资源，是提升城市竞争力的战略底蕴。

刚刚发布的青岛市“十四五”规划《纲要》提出，要强化人口发展战略地位和基础作用，实施更加积极的人口集聚策略，适度扩张，持续推动人口规模壮大。到2025年，常住人口达到1100万人。

2019年年末，青岛全市常住总人口为949．98万人，也就是说，六年间（2020年－2025年），要增加150．02万人，平均每年增加25万人。

考虑到“十三五”前四年（2016－2019年），青岛常住人口年均增长10．07万人，要想实现上述增长目标，难度可想而知。

青岛为什么“明知不可为而为之”？这是因为，青岛清楚地认识到，人口问题始终是一个全局性、战略性问题。城市之间的竞争，归根结底都是人口的竞争。

但就目前而言，青岛的人口规模在全国并不占优势。截至2019年年底，中国跻身“千万人口俱乐部”的城市共有17座，而青岛常住总人口为950万人，排在17名开外，低于GDP在全国的排名。

面向“十四五”，青岛提出了更加高远的目标，这些目标的实现无疑需要相当规模的人口作为支撑。快速扩大人口规模是包括青岛在内的前排城市“十四五”期间的“必选动作”。

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城市之间的竞争，核心是人的竞争

中国是人口大国，人口迁移是社会、经济生活的重要内容之一，也是推进城镇化进程的重要力量。

随着我国城镇化的快速推进，加上体制机制改革和东部沿海地区的快速发展，大批农村人口开始涌入城市、流向相对发达的地区。

人口是反映一个城市经济繁荣度的晴雨表，城市是在人口和经济活动的不断集聚中逐渐发展壮大的。

截至2019年年底，中国跻身“千万人口俱乐部”的城市共有17座，分别是重庆、上海、北京、成都、天津、广州、深圳、武汉、南阳、临沂、石家庄、哈尔滨、苏州、保定、郑州、西安、杭州。

人口大市基本都是经济强市。17座千万人口城市中，有12座是GDP万亿之城。

大城市是经济活动的主要集中地，人口向大城市集中是基本的经济规律，大城市的马太效应尤其明显。

深圳作为一个典型的输入型城市，人口增长速度惊人。改革开放以来，深圳常住人口年均增速一度高达20％以上。“十三五”时期的前四年间，深圳常住人口增长了206万人，年均增长51．5万人。而深圳实际管理的人口规模更为庞大，约为2200万人。

广州对人口的集聚能力也很强。2015年－2019年，常住人口从1350万人增长到1530万人，四年间增加了180万人，年均增长45万人。

除一线城市外，杭州、宁波、佛山、成都、长沙、郑州、西安等城市人口增势也很猛。

其中，2019年，杭州常住人口增量高达55．4万人，相当于1年间“长”出了一个中等城市，这一增量超过了深圳、广州等一线城市，位列全国第一位。

自2012年末起，杭州市常住人口始终保持稳步增长，2015年突破900万之后，逐年大幅攀升，于2019年突破千万大关。

作为一个地级市，佛山对人口的吸引力完全不输副省级，甚至省级城市。2019年，只有815万常住人口的佛山居然增加了25万人，增量在全国排在第5位。

02

青岛不是慢了，而是不够快

作为中国首批沿海开放城市，青岛同样是人口流动的受益者。改革开放之初的1978年，青岛常住人口仅为585万人，到了2019年，增加到950万人。40年间，增长了62％，高于全国平均增速17个百分点。

应该说，青岛对人口的吸引力与城市经济体量、城市能级是大体相当的。但是，与国内前排城市相比，青岛无论是人口增量，还是增长速度都明显慢了不少。

从增量上看，以2019年常住人口增量为例，杭州为55．4万人，深圳41．22万人，广州为40．15万人，宁波为34万人，佛山为25．29万人，成都为25．1万人，重庆为22．53万人，郑州为21．6万人。而青岛仅为10．5万人。

从增速上看，2019年，杭州增速为5．6％，深圳为3．2％，广州为2．7％，宁波为4．1％，佛山为3．2％，厦门为4．4％，长沙为2．9％。而青岛仅为1．1％。

青岛人口规模增长为什么不够快呢？

人口增长无外乎包含两个方面：一是本地人口的自然增长，二是外来人口的迁入。

先来看本地人口的自然增长，就是出生人数减死亡人数，主要体现为户籍人口存量的变化上。

统计数据显示，青岛户籍人口增长速度明显低于常住人口增速。2005年－2018年13年间，青岛常住人口从819．55万人增加到939．48万人，增加了120万人，增幅为14．6％；同期，青岛户籍人口从741万人增加到817万人，增加了76万人，增幅为10．3％。

人口增速放缓主要是因为老龄化日趋严重、适龄劳动人口比重持续下降、育龄妇女规模连年减小、整体生育水平偏低。

青岛人口发展的内生动力，从主要由政策驱动转变为主要由经济社会因素驱动，“少生优生”成为多数人的自愿选择。近年来，青岛育龄妇女规模连年减小，加上生育意愿不强，整体生育水平偏低。

统计数据显示，“十二五”期间，青岛户籍已婚育龄妇女总数共减少11．5万人。“十三五”期间，延续了减少趋势。2017年，青岛户籍人口出生比上年减少1．18万人，妇女总和生育率为1．88左右，低于保持人口正常更替水平（2．1左右）。

青岛于1987年进入老龄社会，在全国是较早进入老龄化的城市，并呈日趋加重趋势，已成为我国老龄化发展速度快、高龄化和空巢化突出的城市之一。截至2019年底，青岛60岁以上老年人口186．6万，老龄化率22．2％，80岁以上老年人口31万，其中失智老人有10万人左右。

上述“一少一多”，使得青岛人口结构不优，活力不足，规模增长趋缓。

转载请标注：我爱技术网——“十四五”青岛将实施更加积极的人口集聚策略